摘要:近日,記者專訪了生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤。吳舜澤先后任中國環境規劃院副院長、環境保護部規劃**副司長、環境保護部改革辦副主任、垂改辦副主任,**了中國生態環境領域近些年的改革和實踐,并參與了諸多規劃和政策的擬定。
進入高質量發展階段,生態環境保護也是高質量發展的重要組成部分。
十九屆四中全會提出,堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。要推進生態環境保護綜合行政執法,落實中央生態環境保護督察制度。
近日,記者專訪了生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤。吳舜澤先后任中國環境規劃院副院長、環境保護部規劃**副司長、環境保護部改革辦副主任、垂改辦副主任,**了中國生態環境領域近些年的改革和實踐,并參與了諸多規劃和政策的擬定。
督察不是一陣風的運動
記者:近年來環保督察形成了哪些制度性的成果?
吳舜澤:環保督察本身就是一項長效制度,督察是環環相扣的制度鏈條,有法可依。它并不是一陣風的運動,督察包括很多環節:督察的準備、督察進駐、督察完成后督察問題的反饋移交、督察整改等。
督察制度是一環套一環的,每五年一**,包括常規督察、專項督察還有回頭看。環保督察從**之初就是法制化制度化的安排,**了試行方案,現在又在總結實踐經驗的基礎上上升為黨內法規,督察始終在法制化軌道、始終在制度化軌道、始終在機制化軌道。所有督察都是有法律依據的,是嚴格依法辦事的。
十九屆四中全會把督察制度放在嚴明生態環境保護責任部分中講,是落實黨委**及其有關部門的生態環境保護主體責任的舉措。在實踐上,督察是生態環保工作中的一個環節,也是與其他制度措施緊密聯系的,不是單打獨斗,先通過一系列的規劃、責任書等規定,具體、量化、落地明確地方**生態環境保護責任,上收地方**的監測事權,實行信息公開和排名,再派督察隊伍監督檢查目標完成情況,較后進行問責追責。這實際上就是四中全會提出的環境監測與評價制度的內涵。
環保督察成效大,是因為督察讓環保長了牙齒,成為落實地方黨委**及其有關部門生態環境保護責任的硬招和實招。有責任就要擔當,沒有擔當就要依法追責終身追責。我國搞生態環保,特別是黨委**的率先作為、部門齊抓共管尤其重要。黨委**先行一步,企業社會才能跟進,形成良性互動的治理格局。
督察也是成體系的,除了中央生態環境保護督察之外,改革還實現了省督市縣。目前全國各省、自治區、直轄市生態環境廳,受**和省**委托,對市縣生態環境保護責任落實情況進行監督檢查。地方**感覺壓力比較大的原因,是因為除了定期督察之外,還有常駐不走的環保紀檢組。環保督察是具有中國特色的制度創新,符合中國國情,根植于中國文化土壤。
“一刀切”是懶政
記者:生態環境部2019年多次強調“反對一刀切”,為何會產生“一刀切”?環保工作怎么才能避免“一刀切”?
吳舜澤:國家強調依法治污、科學治污、精準治污,一直反對環保“一刀切”,嚴查“一刀切”。地方面臨的問題復雜,包括過去片面追求經濟發展**下來的很多環保問題。環??己俗坟熀車栏?,一些地方**在短時間解決這么多的環保問題就容易“一刀切”,在具體操作中有三種情況。
**,地方**在多重目標的平衡上不好把握。地方**工作量大,要完成的任務很多,完成環保任務需要的財力支撐可能不足,所以督察組來了就趕緊“一刀切”,關停污染企業。
**,環保專業性很強,地方有時能力不夠,在做好精準施策方面下功夫不夠。精準施策的能力和地方**治理水平、前期基礎條件等因素密切相關,比如地方在污染物排放績效水平上有沒有量化分級等,地方**治理能力參差不齊,“一刀切”也是懶政的表現。
第三,關停污染企業也受文化或者習慣影響。如何做到對每個排污企業公平?似乎大家都關停才是較公平、較沒有爭議。有的停有的不停,總覺得好像擺不平,怕企業之間攀比,大家很容易就粗暴搞“一刀切,全部關?!?。
事實上,“一刀切”對小企業**影響大,小企業是社會就業重要的蓄水池,與老百姓生計緊密相關。大企業由于生產水平、生產規模相對較好,關停會淘汰一批散亂污企業,給大企業提供了市場空間,他們實際上認為環境保護是推動高質量發展的動力,是營造公平市場競爭秩序的關鍵一招。很多受“一刀切”影響的小企業怨聲載道,受到環保帶來的正收益的大企業緘口不言,造成社會**的一邊倒,這也是一種文化。
目前生態環境部加大對“一刀切”行為查處力度,對存在嚴重問題的地方移交問責并曝光。
環保行業已浮現獨角獸
記者:環保產業一直被認為是朝陽行業,如何看待我國環保行業現在所處的階段?
吳舜澤:隨著環保制度的不斷優化,與環保相關的立法執法工作到位,優惠政策不斷豐富和完善,環保產業的行業空間逐漸被打開,潛在市場已經變成現實市場。
國家鼓勵和促進環保產業的發展,生態環保為重點支持領域之一。但是現在環保的缺口較大,固廢、危廢產生量與處理能力存在區域分布不均衡現象,環保產業到目前還是處于不斷發展、探索的階段。
作為朝陽產業,環保也在拉動經濟增長,環保產業是新動能?,F在來說,兩類企業在環保產業中的發展較好,一類是綜合優勢強的大型企業,另一類是具有核心技術、專攻細分領域的獨角獸企業。這兩類龍頭企業前期已經積累了一定的優勢,隨著環境質量改善的持續推進,許多優化政策的**都加大了對這兩類環保產業的培育力度。
此外,由于我國固體廢棄物、危險廢棄物處理市場需求大,而現實中企業規模小、綜合處理能力弱、技術單一等問題又造成了供給不足。因此,大家對環保產業的預期也非常高,環保行業景氣度也在不斷上升。
環保行業的發展前景是非常好的,環保行業的發展也勢必將成為熱議話題,這也是環保產業增長的驅動因素。同時,隨著國家開始向高端裝備制造業快速**,未來環保設備制造業勢必將迎來黃金增長期。